日前，稀土行助國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，管理公布《稀土管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，條例土產(chǎn)自2024年10月1日起施行。月日業(yè)高

《條例》明確，起施國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統一規劃，力稀鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、質(zhì)量新工藝、發(fā)展新產(chǎn)品、稀土行助新材料、管理新裝備的條例土產(chǎn)研發(fā)和應用。

“稀土作為戰略資源，月日業(yè)高在國家發(fā)展中的起施重要性與日俱增?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，力稀作為稀土行業(yè)首部法規，質(zhì)量《條例》的正式施行有望進(jìn)一步規范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，更有助于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全。

稀土重要性與日俱增

稀土是不可再生的重要戰略資源，是改造傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)不可或缺的關(guān)鍵元素。目前，我國的稀土加工和提煉技術(shù)已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯。

盡管我國稀土資源優(yōu)勢顯著(zhù)，但我國稀土產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集中度、創(chuàng )新能力和環(huán)境保護等方面都面臨著(zhù)諸多挑戰。如存在私挖盜采、破壞性開(kāi)采、無(wú)計劃超計劃生產(chǎn)、非法買(mǎi)賣(mài)稀土產(chǎn)品、破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等問(wèn)題，行業(yè)迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規，加強行業(yè)管理，依法查處違法違規行為。此外，稀土行業(yè)涵蓋開(kāi)采、冶煉分離、產(chǎn)品流通等諸多環(huán)節，亟須依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

對于構建稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監管體系，《條例》提出五項舉措，一是明確稀土開(kāi)采、冶煉分離管理要求。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個(gè)人不得從事稀土開(kāi)采和稀土冶煉分離。

二是建立總量調控制度。國家根據稀土資源儲量和種類(lèi)差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、市場(chǎng)需求等因素，對稀土開(kāi)采和冶煉分離實(shí)行總量調控，并優(yōu)化動(dòng)態(tài)管理。

三是規范稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動(dòng)。

四是建立產(chǎn)品追溯制度。稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應當如實(shí)記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統。

五是嚴格流通管理。任何組織和個(gè)人不得收購、加工、銷(xiāo)售、出口非法開(kāi)采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應當遵守有關(guān)對外貿易、進(jìn)出口管理法律、行政法規的規定。

國金證券金屬材料首席分析師李超表示，根據《條例》，“對違反總量調控管理規定的稀土開(kāi)采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)……沒(méi)收違法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款”，此項處罰力度較2021年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿有所加大，反映出國家對于打擊稀土資源私挖盜采的決心和力度。

司法部和工業(yè)和信息化部負責人日前在回答關(guān)于《條例》提問(wèn)時(shí)表示，國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。從事稀土開(kāi)采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應當遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規。

此外，中國稀土、盛和資源等稀土行業(yè)上市公司此前在回答投資者提問(wèn)時(shí)均表示，《條例》的落地將為行業(yè)帶來(lái)顯著(zhù)機會(huì )，利好行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)整合提速

近年來(lái)，國家高度重視稀土行業(yè)發(fā)展，不斷推進(jìn)行業(yè)整合，以加強對這一國家戰略資源的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。

截至目前，我國稀土行業(yè)已進(jìn)行過(guò)多次整合。早在2016年，國內稀土行業(yè)就完成了第一次整合，形成了包括中國五礦集團公司、中國鋁業(yè)公司、包頭鋼鐵(集團)有限責任公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、贛州稀土集團有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司等在內的六大國有稀土集團的格局。2021年12月份，中國稀土集團正式成立，由五礦稀土、南方稀土、中國稀有稀土等整合而成。相比于第一階段整合的地域特點(diǎn)，在中國稀土集團成立后，我國的稀土整合在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵要素開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)化整合，正成為新一輪整合的側重點(diǎn)。

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，踐行保障國家戰略資源安全責任，推動(dòng)中國稀土集團對廣東區域稀土資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化整合工作。2024年1月份，廣晟集團將持有的廣東稀土集團100%股權整體劃轉至中國稀土集團。隨著(zhù)中國稀土集團逐漸完成南方稀土市場(chǎng)的整合，我國稀土行業(yè)一南一北(“中國稀土集團”與“中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司”)的行業(yè)格局已經(jīng)顯現。

“中國稀土行業(yè)的集中度在不斷提升，對產(chǎn)量、價(jià)格的控制力也相應有所上升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整合也是對國有資本的優(yōu)化布局，提升稀土產(chǎn)業(yè)的競爭力、創(chuàng )新力以及抗風(fēng)險的能力?！稐l例》的出臺有望進(jìn)一步加快行業(yè)整合進(jìn)程，行業(yè)集中度提高的同時(shí)也有助于推進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！绷植畯娬f(shuō)。

（劉釗）