《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)發(fā)布即將滿(mǎn)三個(gè)月。一企一策推動(dòng)大規模設備更新，央企有序是設備當前黨中央著(zhù)眼于統籌擴大內需與深化供給側結構性改革所作出的重大部署。其“利當前”體現為對投資活力的更新更多激發(fā)，“利長(cháng)遠”則意在推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)從而加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。支持政策值應該說(shuō)，期待此時(shí)推進(jìn)大規模設備更新，一企一策是央企有序中國經(jīng)濟“提質(zhì)換擋”大背景下的深謀遠略。

《證券日報》記者在為期一個(gè)多月的設備調研中了解到，目前，更新更多已有部分中央企業(yè)完成了設備更新需求摸底工作，推進(jìn)且明確了2024年度準備開(kāi)展設備更新的支持政策值具體領(lǐng)域及投資規模；也有部分中央企業(yè)或建立專(zhuān)項工作統籌推進(jìn)機制或“一企一策”制定集團層面設備更新工作方案，再或是期待召開(kāi)相關(guān)啟動(dòng)部署會(huì )等。

對于這一“年規模在5萬(wàn)億元以上的一企一策巨大市場(chǎng)”，盡管前景廣闊，但記者也在采訪(fǎng)中發(fā)現，資金壓力、行業(yè)標準不健全等問(wèn)題，同樣制約著(zhù)中央企業(yè)在設備更新方面的推進(jìn)速度。而面對資金壓力等問(wèn)題，一系列支持政策將陸續出臺。

大規模設備更新推出正當其時(shí)

設備更新行動(dòng)，并非我國首次實(shí)施?；仡櫸覈O備更新歷史，信達證券宏觀(guān)首席分析師解運亮表示，1980年以來(lái)我國已經(jīng)歷了4輪完整的產(chǎn)能周期(即指企業(yè)產(chǎn)能和設備投資的周期性調整)，目前正處于第五個(gè)周期中。其中，1981年至1990年為第一個(gè)周期，1991年至2000年為第二個(gè)周期，2001年至2008年為第三個(gè)周期，2009年至2016年為第四個(gè)周期，2017年以來(lái)為第五個(gè)周期。

每一輪產(chǎn)能周期的背后，都印證著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷“摸高”。解運亮還表示，產(chǎn)能周期對經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)積極推動(dòng)作用。這一方面體現在固定資本形成直接計入GDP，對GDP增長(cháng)形成支撐；另一方面，則表現為固定資本的積累有助于提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，并使得經(jīng)濟體的供給能力上升。

“從經(jīng)濟所處階段來(lái)說(shuō)，當前國內已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟結構轉型關(guān)鍵期，疊加外部發(fā)展環(huán)境不確定性上升，產(chǎn)業(yè)結構升級的緊迫性和必要性均明顯提高?！必斝叛芯吭焊痹洪L(cháng)伍超明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，此時(shí)推出大規模設備更新正當其時(shí)。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明也表示，在當前經(jīng)濟形勢下再次大規模推進(jìn)設備更新，顯然與中國經(jīng)濟“提質(zhì)換擋”的內在要求有關(guān)。并且從此次設備更新內容來(lái)看，亦更加強調對于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，即通過(guò)高科技、高效能和高質(zhì)量設備，提升全要素生產(chǎn)率。

作為衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標，全要素生產(chǎn)率的提高，需要通過(guò)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率。從這一角度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)大規模設備更新也是推動(dòng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)升級的先決條件。

結合《行動(dòng)方案》在實(shí)施設備更新行動(dòng)中所明確的“聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造”等內容來(lái)看，中央企業(yè)無(wú)疑是新一輪大規模設備更新的重要實(shí)施主體，且被寄予厚望。

“從企業(yè)投資用途層面看，投資可以分為基建投資和技術(shù)改造投資。大規模設備更新，一定意義上是引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造投資，加快淘汰落后?！眹鴦?wù)院國資委研究中心高級經(jīng)濟師王絳對記者表示，中央企業(yè)承擔維護國家安全、提升民生福祉、引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)，全面實(shí)施設備更新既是一項政治任務(wù)，更是促進(jìn)自身發(fā)展、增強核心功能和核心競爭力的必然需要。

盡管本輪重點(diǎn)行業(yè)的設備更新改造總體圍繞著(zhù)“節能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數字化轉型、智能化升級”這五個(gè)方向予以推進(jìn)，但從緊迫性來(lái)說(shuō)，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕在出席中央企業(yè)大規模設備更新工作推進(jìn)會(huì )時(shí)表示：“希望中央企業(yè)‘一企一策’制定設備更新工作方案，優(yōu)先選擇一批能耗高、排放大、效率低、安全隱患大的設備盡快更新改造?！眹鴦?wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志也強調，中央企業(yè)要加快淘汰超期服役的落后低效設備，加快節能降碳、老舊化工設備更新改造、清潔生產(chǎn)改造和工藝革新。

爭分奪秒緊抓落實(shí)

從去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議到今年2月份中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議再到3月份國務(wù)院召開(kāi)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會(huì )。在高層的密集部署以及圍繞這項工作部署的“1+N”政策體系陸續公布下，作為重要實(shí)施主體的中央企業(yè)，加快了對于設備更新工作的推進(jìn)速度。

“從《行動(dòng)方案》出臺后，尤其是《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案》出臺后，集團層面就開(kāi)始全面梳理所屬企業(yè)工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造和設備更新專(zhuān)項項目。為此，集團層面還成立了以董事長(cháng)為組長(cháng)、總經(jīng)理為副組長(cháng)的集團公司大規模設備更新工作領(lǐng)導小組，并設立專(zhuān)項統推辦公室，堅定信心、爭分奪秒推進(jìn)大規模設備更新工作的落地實(shí)施?！币晃粊?lái)自中國化學(xué)工程集團有限公司的相關(guān)管理人員向《證券日報》記者透露，目前，中國化學(xué)工程正在加快部署老舊化工裝置更新和技術(shù)改造工作，并已初步摸底了擬進(jìn)行設備更新和技術(shù)改造的項目和投資規模。

記者另從某家中央企業(yè)集團獲悉，在全面摸排梳理基礎上，其計劃進(jìn)行的設備更新和技術(shù)改造項目總投資額已超100億元。

機械行業(yè)作為本輪實(shí)施設備更新的重要行業(yè)，《證券日報》記者從行業(yè)代表企業(yè)——中國一重集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國一重”)獲悉，其針對超期服役、高能耗、低效率、本質(zhì)安全度低的機械類(lèi)、電器類(lèi)等設備，已率先完成了設備更新改造摸底工作。初步測算，到2027年可更新規模達15億元。根據生產(chǎn)需求，中國一重將在本年度率先開(kāi)展部分爐窯及輸配電設備的更新改造工作。

比如，作為中國一重旗下中國第一重型機械股份公司的全資子公司一重集團(黑龍江)重工有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍江重工”)，成了此次設備更新的受益者。

對于以機械加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的龍江重工來(lái)說(shuō)，其機床、起重機占生產(chǎn)設備的85%以上?！敖?jīng)過(guò)本次摸底后，我們發(fā)現設備成新率不足40%，其中超期服役10年以上的設備更是達到70多臺(套)?！饼埥毓は嚓P(guān)負責人告訴記者，對于龍江重工等重型裝備生產(chǎn)制造企業(yè)而言，回款周期長(cháng)、庫存消耗慢等問(wèn)題，嚴重制約了企業(yè)過(guò)往在大規模設備更新方面開(kāi)展投資。所以近些年，從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，僅是有針對性地更新淘汰嚴重制約生產(chǎn)、存在安全隱患等亟需更新改造的工藝設備。不過(guò)，借著(zhù)此次大規模設備更新的東風(fēng)，龍江重工聚焦2類(lèi)至3類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品已形成了初步更新改造方案，并且預計投資3億元建設智能化工廠(chǎng)。

據悉，其建成后的工廠(chǎng)可新增冶金成套設備缸塊、軸承座等裝備約18000噸/年的生產(chǎn)能力。同時(shí)，也可使其冷加工設備成新率提高至65%。

諸如龍江重工存在的這種超期服役設備，在記者此次的中央企業(yè)調研采訪(fǎng)中還有很多。而除了這類(lèi)問(wèn)題外，高能效設備的更新改造可以說(shuō)是另一“重頭戲”。

《證券日報》記者從某家大型中央企業(yè)集團獲悉，近期，其對集團內部現有電機、電力變壓器等產(chǎn)品設備能效水平全面摸底后發(fā)現，其需要更新改造的3級及以下能效設備很多。目前，該中央企業(yè)也已明確集團相關(guān)子公司2024年計劃更新改造的重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備規模。

值得一提的是，記者從業(yè)內獲悉，為切實(shí)抓好重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備更新改造工作，近日，國務(wù)院國資委先后印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)加快綠色發(fā)展推進(jìn)美麗中國建設的通知》和《2024年中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步提出實(shí)施重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備更新改造的要求，鼓勵產(chǎn)品設備更新改造后達到能效節能水平(能效2級)，并力爭達到能效先進(jìn)水平(能效1級)。

上述中央企業(yè)有關(guān)人士告訴記者，下一步，集團也將建立管理臺賬，加強對重點(diǎn)子公司和控股投資企業(yè)產(chǎn)品設備更新改造工作調度和現場(chǎng)抽查，并將相關(guān)工作納入子公司年度考核評價(jià)范圍。

記者另從中國通用技術(shù)(集團)控股有限責任公司獲悉，公司作為首批響應國務(wù)院國資委共鏈行動(dòng)的中央企業(yè)，除了做好自身設備更新和技術(shù)改造外，還充分發(fā)揮工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有效加強央地合作，率先組織開(kāi)展供需對接活動(dòng)，助推產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)在大規模設備更新的大背景下，以科技創(chuàng )新和需求牽引加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；同時(shí)，協(xié)同上下游企業(yè)共同研究制定滿(mǎn)足加工裝備需求的系統解決方案，服務(wù)好相關(guān)領(lǐng)域裝備更新需求。

“有力度”的政策正在路上

“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，這是本輪大規模設備更新的主要目標之一。然而，對于不少仍依靠老舊設備發(fā)揮“余熱”的傳統行業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)往制約自身設備升級改造的根本原因無(wú)外乎兩點(diǎn)：一是資金，二是標準。

一家工程類(lèi)中央企業(yè)相關(guān)管理人員告訴記者，從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，肯定是希望設備越新越好，新的設備意味著(zhù)更加智能化的管理以及更為客觀(guān)的產(chǎn)能產(chǎn)出。但是，基于目前化工行業(yè)正處于周期性下行期，盈利下降，疊加設備更新和技術(shù)改造又需要大量的資金投入，企業(yè)的資金壓力可以說(shuō)非常大，難以承擔更新改造費用。對于少部分計劃使用公司自有資金開(kāi)展設備更新的項目，目前也多是停留在規劃研究階段，更多的還是觀(guān)望政策層面的支持政策何時(shí)落地以及政策力度等。

中國五礦集團有限公司所屬中鎢高新材料股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鎢高新”)企業(yè)規劃發(fā)展部總經(jīng)理周建斌也向記者表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)。一方面，設備更新需要企業(yè)加大資金投入力度。另一方面，對于包括鎢行業(yè)在內的許多行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于缺乏統一的更新標準，每家企業(yè)都有各自與現有設備適配的生產(chǎn)標準和工藝，使“新三年、舊三年，縫縫補補又三年”成為常態(tài)。

“鎢的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)，需要用到大批量、多種類(lèi)的設備。因此，這輪設備更新對于中鎢高新乃至整個(gè)鎢行業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)利好?！敝芙ū蟊硎?，中國鎢行業(yè)企業(yè)由于起步晚，許多企業(yè)仍處于工業(yè)轉型的初期，大量的老舊設備仍然在發(fā)揮“余熱”生產(chǎn)中低端產(chǎn)品。為趕超國外高端產(chǎn)品，數智化和綠色化是必經(jīng)之路，相關(guān)設備的改造也必將向這兩個(gè)發(fā)展方向推進(jìn)。作為鎢行業(yè)最主要的企業(yè)之一，目前中鎢高新已部署了很多提質(zhì)升級技改項目。不過(guò)，隨著(zhù)后續新的設備應用后，工藝流程調整和操作人員的培訓也必須前瞻性開(kāi)展，否則將影響生產(chǎn)的連續性和產(chǎn)品的穩定性。因此，企業(yè)層面推進(jìn)設備更新行動(dòng)將面臨資金、技術(shù)和人才等各方面的考量。

為解決目前企業(yè)在推進(jìn)大規模設備更新方面所存在的顧慮，一方面，市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)印發(fā)的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》已明確提出，“到2025年，完成制修訂重點(diǎn)國家標準294項，2024年和2025年分別完成129項和165項”“重點(diǎn)領(lǐng)域消費品國家標準與國際標準一致性程度達到96%以上”等要求。其中，更是在提升設備技術(shù)標準水平方面提出，“研制大規格、高精度、高復雜度數控機床標準，編制工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量標準體系建設圖譜”等。這顯然給了企業(yè)更多動(dòng)力提升先進(jìn)產(chǎn)能比重。

另一方面，在資金支持上，中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )總工程師李燕霞向記者透露，由于當前國家層面十分關(guān)注設備更新的實(shí)施情況，且隨時(shí)進(jìn)行調研評估。因此，對于企業(yè)普遍反映的資金壓力問(wèn)題，后續在準確把握好政策總進(jìn)度的前提下，財稅、金融等“有力度”的支持政策將陸續出臺。

明明預計，未來(lái)在財稅政策支持上，或結合過(guò)往經(jīng)驗，由中央財政進(jìn)行貸款貼息以及結構性減稅，加大對相關(guān)領(lǐng)域設備更新的資金支持，優(yōu)化稅收征管標準和方式。

需要關(guān)注的是，企業(yè)在進(jìn)行大規模設備更新的同時(shí)，也就意味著(zhù)“退舊”設備的處置被進(jìn)一步提上日程。

為此，《行動(dòng)方案》在實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)中提到，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。

《證券日報》記者從中國中鐵股份有限公司旗下中鐵科工集團有限公司獲悉，目前，其正在積極開(kāi)展盾構機再制造業(yè)務(wù)。據悉，與購置一臺同類(lèi)型新盾構機相比，公司的再制造盾構機可節約成本50%以上，節能60%，節省耗材70%。

（杜雨萌）